臺中市政府法制局全球資訊網-訴願講堂-有關土地清潔未妥善管理遭罰之訴願案件

Q：環保局派員前往本市○○區○○路○段○號旁之土地稽查，發現該地未妥善管理，雜草長度已超過50公分且堆置廢棄物，惟現場未發現棄置廢棄物行為人，環保局通知該地所有權人某甲限期於文到7日內清除改善。104年○月○日環保局再次派員至現場查察，發現系爭土地仍未清理改善，認某甲已違反臺中市環境清潔維護自治條例第5條第1項第1款及第6款規定，某甲主張本案標的物尚有2位共有人，皆未管理，不是他土地的雜草。請問是有理由的嗎？
A：土地所有權之共有人如違反臺中市環境清潔維護自治條例第5條第1項之清潔維護義務，應對每一位共有人分別處罰，無罰鍰分配或由全體共有人連帶負責之問題。對每一位違反義務之共有人為相同的處罰，並對於同一人的同一違法行為處罰一次，並無涉公平原則及一事不二罰之違反（法務部97 年 1 月 29 日法律字第0970000279號函參照）。查系爭土地所有權人計有3人，環保局分別發函通知各所有權人改善在案，經改善期間屆滿，系爭土地仍有垃圾堆置及雜草高度超過50公分，影響環境衛生等情事，違反臺中市環境清潔維護自治條例第5條第1項第1款及第6款之清潔維護義務，所有共有人均應分別處罰，某甲的主張是沒有理由的。
【相關規定及實務見解】
臺中市環境清潔維護自治條例第1條規定：「臺中市（以下簡稱本市）為加強環境清潔、維護市容觀瞻，特制定本自治條例。」第2條規定：「本自治條例主管機關為臺中市環境保護局（以下簡稱環保局）。」第5條規定：「（第1項）公、私有土地或道路之使用人、管理人或所有人應就其土地或道路負清潔維護之責，並不得有下列情形：一、土地未妥善管理，致雜草長度超過50公分。……六、其他有礙環境衛生。（第2項）前項規定適用區域如下：一、本市都市計畫區範圍內。……」第16條第1項規定：「違反第4條第1項、第2項、第5條第1項、第6條第1項或第7條規定者，環保局應通知使用人、管理人或所有人限期改善，屆期未改善者，處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰，並得按次處罰。」